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浙江省人民政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見

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各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
 
  為貫徹落實《國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》(國發〔2016〕53號)精神,大力促進我省創業投資持續健康發展,積極推動大眾創業萬眾創新,加快推進經濟轉型升級、提質增效,提出如下實施意見:
 
一、總體要求
 
  (一)指導思想。以五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,深入實施創新驅動發展戰略,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,積極落實創業投資服務實體、專業運作、信用為本、社會責任的原則,不斷完善體制機制,健全政策措施,加強統籌協調和事中事后監管,加快構建促進創業投資發展的制度環境、市場環境和生態環境,形成有利于創業投資發展的良好氛圍和“創業、創新 + 創投”協同互動發展格局,進一步擴大創業投資規模,促進創業投資企業做大做強做優,加快培育一批具有國際競爭力和影響力的浙商創業投資品牌,推動我省創業投資行業走在全國前列。
 
  (二)主要目標。到 2018年底,全省創業投資行業在資本規模、企業品牌、隊伍建設等方面有較大發展;資本規模達到 1000 億元左右,在全國比重進一步提高;形成20家左右在全國具有品牌影響力的創業投資企業;創業投資管理隊伍人數達到2000人以上。到2020年,創業投資企業進一步做大做強做優,形成一批具有國際競爭力和影響力的浙商創業投資品牌,浙江成為國內領先的創業投資集聚地。
 
二、大力發展多元創業投資主體
 
  (一)加快形成具有浙江特色、充滿活力的創業投資機構體系。堅持培育與引進并重,著力培育一批注冊地、核心管理機構均在我省的創業投資企業,鼓勵和吸引省外知名創業投資企業將總部或核心管理團隊遷入我省。鼓勵行業骨干企業、創業孵化器、產業(技術)創新中心、創業服務中心、保險資產管理機構等創業創新資源豐富的相關機構參與創業投資。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人依法設立公司從事創業投資活動。鼓勵和規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。(省發展改革委、省經信委、省科技廳、省人力社保廳、省商務廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局按職責分工負責)
 
  (二)鼓勵和支持包括天使投資人在內的各類個人從事創業投資。鼓勵成立政府或民間的公益性天使投資人聯盟等各類平臺組織,培育和壯大天使投資人群體,促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作,營造良好的天使投資氛圍,推動天使投資事業發展。規范發展互聯網股權融資平臺,為各類個人直接投資創業企業提供真實、可靠的信息和技術服務。(省發展改革委、省科技廳、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局按職責分工負責)
 
三、多措并舉擴大創業投資資金規模
 
  (一)大力培育和發展合格投資者。支持有實力的國有企業、民營企業、保險公司、大學基金等各類機構投資者在風險可控、安全流動的前提條件下,投資創業投資企業和設立創業投資母基金。鼓勵信托公司等金融機構積極探索新產品和新模式,為創業企業提供綜合化、個性化金融和投融資服務。鼓勵具有風險識別和承受能力的個人參與投資創業投資企業。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省金融辦、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局按職責分工負責)
 
  (二)建立和完善股權債權等聯動機制。按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制,鼓勵商業保險資金加大對創業投資的投入,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,不斷加大對創業投資企業的投融資支持。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務,提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。完善銀行業金融機構投貸聯動機制,穩妥有序推進投貸聯動業務試點,推動投貸聯動金融服務模式創新。推薦、支持創業投資企業及其股東依法依規發行專項企業債券和其他債務融資工具融資,增強創業投資能力。(省發展改革委、省科技廳、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局按職責分工負責)
 
四、加強政府引導和政策支持
 
  (一)積極落實創業投資稅收政策。做好與國家相關稅收政策的銜接,密切關注國家鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策,進一步落實創業投資企業投資抵扣和技術成果投資入股的稅收優惠政策,爭取列入天使投資人個人所得稅政策國家試點。發揮不良資產處置公司剝離不良創投項目的作用,探索確認股權轉讓損失的辦法,為創業投資有序退出創造條件。(省地稅局、省工商局、省國稅局按職責分工負責)
 
  (二)完善創業投資與政府項目對接機制。在國家級新區、創新改革試驗區、雙創示范基地、高新區、自主創新示范區、產業(技術)創新中心、科技企業孵化器、眾創空間、小微企業園等,開放項目(企業)資源,充分利用政府項目資源優勢,搭建創業投資與企業信息共享平臺,打通創業資本和項目之間的通道,引導創業投資企業投資政府科技計劃(專項、基金等),實現科技成果的轉化。挖掘農業領域創業投資潛力,依托農業“兩區”和“一區一鎮”、農村產業融合發展園區、農業產業化示范基地、農民工返鄉創業園等,加快推進三次產業融合發展。對符合國家產業政策的創投項目,在項目、用地、資金等方面給予重點支持。(省發展改革委、省經信委、省科技廳、省商務廳、省農業廳按職責分工負責)
 
  (三)研究鼓勵長期投資的政策措施。倡導長期投資和價值投資理念,研究制定對專注于長期投資和價值投資的創業投資企業在企業債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面的支持政策。(省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江證監局按職責分工負責)
 
  (四)拓寬創業投資市場化退出渠道。運用好主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統市場功能,充分發揮浙江股權交易中心等區域性股權交易市場的作用,積極完善創投基金份額評估及流通轉讓機制,改善市場流動性,暢通創業投資市場化退出渠道。規范發展專業化并購基金,鼓勵創業投資以并購重組等方式實現市場化退出。(省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、浙江證監局按職責分工負責)
 
  (五)推動創業投資行業雙向開放。鼓勵外資擴大創業投資規模,加大對種子期、初創期創業企業支持力度。鼓勵外資創業投資管理機構在中國(浙江)自由貿易試驗區發起管理人民幣投資基金。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關的投資貿易活動中使用人民幣。設立省級跨境創業投資引導基金,引導和鼓勵境內有實力的創業投資企業“走出去”。完善境外投資相關管理制度,優化商務、外匯等環節審批服務。引導和鼓勵創業投資企業加大對境外及港澳臺地區高端研發項目的投資,把高端技術成果產業化項目引入我省。(省發展改革委、省商務廳、人行杭州中心支行按職責分工負責)
 
  (六)發揮政府資金的引導作用。做大做強省級創新強省引導基金,充分發揮新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金、科技成果轉化引導基金等作用,促進創業投資發展。加大對地方創業投資引導基金的支持力度。鼓勵創業投資引導基金注資市場化母基金,由專業化創業投資管理機構受委托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式,進一步引導社會資本增加對實體經濟的投入。加大對高校畢業生等重點群體創業的支持力度,促進以創業帶動就業。建立健全創業投資引導基金中政府出資的績效評價制度,不斷提升政府性創業投資績效。(省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省金融辦按職責分工負責)
 
  (七)落實和完善國有創業投資管理制度。支持有需求、有條件的國有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創業投資企業和創業投資母基金。強化國有創業投資企業對種子期、初創期等創業企業的支持,鼓勵國有創業投資企業追求長期投資收益。健全符合創業投資行業特點和發展規律的國有創業投資管理體制,完善國有創業投資企業的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式,形成鼓勵創業、寬容失敗的創業投資生態環境。支持具備條件的國有創業投資企業開展混合所有制改革試點,探索國有創業投資企業和創業投資管理企業核心團隊持股和跟投辦法。探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創業投資企業路徑。依法依規豁免國有創業投資企業和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。(省發展改革委、省財政廳、省國資委、浙江證監局按職責分工負責)
 
  (八)爭取設立國家級創業投資綜合改革試驗區。積極爭取國家有關創業投資扶持政策在創業投資改革試驗區先行先試,重點在創業投資企業合格投資人認定、商事制度改革、創業投資企業和被投企業的股權融資和轉讓交易、創業投資領域的雙向開放、創業投資的稅收、創業投資與科技成果轉化對接、合伙企業財產份額質押登記、國有創業投資管理、投貸聯動、創業投資的信用建設和自律管理等方面進行探索。(省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局按職責分工負責)
 
五、優化創業投資環境
 
  (一)優化監管環境。加快推進“最多跑一次”改革,深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,實施更多的普惠性支持政策措施,充分激發市場發展活力。堅持適度監管、差異監管和統一功能監管,創新監管方式,有效防范系統性區域性風險。建立適應創業投資行業特點的寬市場準入、重事中事后監管的適度而有效的監管體制。加強信息披露和風險揭示,引導創業投資企業建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資估值機制。對不進行實業投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創業投資企業建立清查清退制度。建立行業規范,強化創業投資企業內控機制、合規管理和風險管理機制。加強投資者保護,特別是要深入落實產權保護制度,依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。加強對投資者的教育,相關投資者應為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度,規范創業投資企業募集資金行為,打擊違法違規募集資金行為。健全對創業投資企業募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的制度規范,加強日常監管。(省發展改革委、省科技廳、省國資委、省金融辦、浙江證監局按職責分工負責)
 
  (二)優化商事環境。積極落實國家推進創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通要求,為創業投資企業備案提供便利,放寬創業投資企業的市場準入。持續深化商事制度改革,準確把握有限責任制、合伙制等創業投資企業注冊登記特點,研究簡化各類機構投資者和個人依法設立創業投資企業的辦理流程,探索設立創業投資服務窗口進行專業服務,提高工商登記注冊便利化水平。各地、各有關部門不得自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。(省發展改革委、省工商局、浙江證監局按職責分工負責)
 
  (三)優化信用環境。深化全省信用體系建設,推進各類公共信用信息平臺建設和信用信息開放共享,培育和支持市場化征信機構開展征信業務。加強“防火墻”相關制度建設,加強對創業投資企業和創業投資個人的監管,通過設立信用黑名單等制度防范道德風險。積極保護金融債權,依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為,完善失信企業聯合懲戒機制,加大失信懲戒力度,進一步優化信用環境。推動創業投資領域信用信息納入全國信用信息共享平臺。(省發展改革委、省商務廳、省工商局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江證監局按職責分工負責)
 
  (四)優化政策環境。貫徹落實好國家有關法律法規制度,制定出臺浙江省創業投資企業管理實施細則,對創業投資企業實行差異化監管和行業自律管理。鼓勵創業投資企業實踐新政策或交叉使用政策,不斷提高管理效率、降低經營成本。對落實新政策過程中遇到的新情況新問題,各級、各有關部門要及時向上級有關部門反映。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局按職責分工負責)
 
  (五)嚴格保護知識產權。積極落實知識產權保護相關法律法規制度,大力加強對創業創新早期知識產權保護,在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產權侵權查處機制,依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為,將企業行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺,對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒,并通過“信用中國”網站、企業信用信息公示系統等進行公示,創造鼓勵創業投資的良好知識產權保護環境。(省發展改革委、省科技廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江證監局按職責分工負責)
 
六、落實保障措施
 
  (一)加強統籌協調。省發展改革委要會同有關部門加強創業投資政策協調、行業監管、指導服務,建立部門之間、部門與市縣之間的協調聯動機制,全面落實國家有關創業投資行業發展政策和監管政策,推進創業投資行業信息共享,加強對重要事項落實情況的督促檢查,形成促進創業投資持續健康發展的合力。(省發展改革委、省科技廳、浙江證監局按職責分工負責)
 
  (二)加強行業自律。加強創業風險投資行業協會建設,鼓勵有條件的設區市成立創業投資協會組織,搭建行業協會交流服務平臺。充分發揮創業投資協會組織在行業自律管理、政府與市場溝通中的積極作用,加強創業投資協會組織在政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統計、行業發展報告、人才培養、國際交流合作等方面的能力建設,支持創業投資協會組織推動創業投資行業信用體系建設和社會責任建設。健全創業投資服務體系,加強與創業投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類—中介服務體系建設。(省科技廳、省民政廳按職責分工負責)
 
  (三)加強人才培養。鼓勵高校建設創業投資相關院系、科研機構,加強學科建設,開設相關專業,完善相關課程設置。鼓勵高校、科研機構與創業投資企業開展交流合作,建設一批創業投資實訓基地,加快培養和引進一批高端、復合型人才。鼓勵創業投資協會組織以多種方式加強專業人才培養,加大教育培訓力度,吸引更多的優秀人才從事創業投資活動。(省教育廳、省科技廳、省人力社保廳按職責分工負責)
 
  (四)加強平臺搭建。依托世界互聯網大會等重大活動平臺,推動開展創業投資國際國內交流合作。鼓勵和支持有條件的地方與國內外知名城市聯合開展富有特色的創業投資推廣活動,為創業投資持續健康發展搭建更多的平臺。(省發展改革委、省經信委、省科技廳按職責分工負責)
 
浙江省人民政府
2017年4月7日

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